�IR冷知識🇺🇸】破解深��輯：美國總統大�亂局，�顯民主制度失敗？

本屆美國大�出��少爭議，特朗普確診更增添變數，�少中國評論�或香港深�評論都借題發�，說這�映西方制度的失敗，和中國相比是「優�劣敗�，然後就是類似「政黨惡鬥�人民當��的論述，�毫��會美國為甚麼�產生這樣複雜的制度。

自然更沒有一絲一毫的人文精神。

讓我們�溫一些101課堂的common sense。

美國憲法最��的精神，就是分權�互相制衡。由於人性必然存在自�基因，都會喜歡maximize自己利益，這也延伸到任何�業�部門�廣義的既得利益集團，所以無論人有多麼崇高的�念，也需�有效的check and balance。

這�單是狹義的三權分立，而是廣義的system management，就�設計一部機器�或一個電競�戲，如何在�一個步驟��一個細節，都能得到制衡。�如一切是「三權�作�，沒有任何制衡，�掌權者自然無比efficient，想點就點。但無權者�如何？掌權集團內部的其他�見�如何？

WFC，在�些第三世界地方。

基於這些�設，早在二百多年�，美國國父們設計了一個�常複雜的體制，去確�舉國都在無時無刻得到有效制衡，而�是��特務國安互相監視，確�人民能�時呼�自由空氣。美國大�，就是這樣的產�：

1. 中國評論員經常說「美國總統也�是一人一票�出�，從而�顯中美都是「間��，甚至去年和��中學生�話的香港大學校長張翔，也是�一論述。所謂「普��或「一人一票�，指的是�人的票數價值相等（或基本相等），從而令所有人都有平等�映�見的能力，和中國�香港，���日而語。至於投票後怎樣產生領袖，例如美國通��舉人團�總統�英國由國會的多數黨�出首相，就是�自內政的設計。

2. 美國採用�舉人制度，是為了平衡地方利益和全國利益，或民主Vs 共和原則，這正是�邦制國家的特點。由於�州�舉人票大多是�者全得（除了兩州例外），�一個州的議題在�舉期間，都會得到候�人更多注視，�則�採�50.1%就能�出的簡單多數，候�人就容易忽略地方利益，�談全國性議題。但�一方�，�如直接由國會間�總統，�州的��性�容易被忽略，�在是�舉人，有了一定彈性，�個州在�舉�程中也�以表�新議題，就相�得到平衡。

3. �邦政府和州政府之間，一直是互相�弈的關係，州政府有責任�衛地方最大利益，�邦政府也有責任�衛國家最大利益，雙方一旦�那�「中�線�產生矛盾，往往訴諸�法機關。這是美國�邦制度和香港「一國兩制��或中國其他「民�自治��最大的分別：中國是沒有這�「線�的，中央�大，地方一旦�衛自身權益，就是「分離主義�；美國地方�衛自身權益，則是天經地義，正是因為有其他制衡，��會神經病那樣產生主權��症。例如加州州旗�德州州旗，都是擺明車馬的「共和國旗�來的。

4. 美國任何法案都��眾兩院通�，�由總統簽署，這自然是平衡行政�立法機關的權力。立法機關負責立法，但�如民��出來的行政領袖（總統）���，也是�種民�的�映，�以有種種方�發還；但���樣代表民�的國會有大比數共識，�樣�以凌駕總統的�決。這種互相�弈的制度，令美國政客都習慣了��議題之間�縱連橫，競爭中�作，而很少訴諸極端手段，�障了美國的基本穩定。

5. �眾兩院分別通�，則是平衡了短期熱點和長�利益的關注。眾議員代表���，基本上按人�劃分，兩年一任，�論上比�議員「容易��；但因為兩年一任，�常seasonal，容易�短期的民情影響，因此眾議員通常更需�soundbite，也更需�回應一些短期風暴。�議員則�分州大州��州兩�，六年一任，而六年是漫長的年期，讓他們�以部署比較長�的�劃，而�一些�容易拉票�但與國家長�利益攸關的議題（例如環�），通常他們會更�極。因為�使六年內的民望在中間跌入谷底，也有足夠時間翻身，�用�眾議員那樣，�天都在打�戰。

6. 行政立法之間��邦地方之間出�爭議，往往由�立的�法機關一錘定音，這是三權分立的基本。�法�立的公信力，除了在於憲法賦予的超然地�，也因為最高法院的組�，既�映民�，�與當下的最update民��盡相�。最高法院首席大法官和其他大法官，都是終身制，由總統任命�需��議院諮詢和通�，�映當時委任他/她那�總統所代表的價值觀，但也�得到當時�議院代表的民���（須知�議院多數派和總統�一定來自�一政黨）。例如目�的大法官最資深那一�，早在�布殊時代就被委任，�外也有克林頓�奧巴馬時代的自由派大法官，他們�映的民�+專業，雖然和特朗普最新委任的這一�（�如�得通�）��，但�樣具有充份��性。他們整體作出的�大決定，涵蓋�守派�自由派全光譜，就相�跨黨派而超然。

7. 美國容許�常時期的�常制衡，例如總統�以繞�國會簽署「行政命令�（但��以解散國會），國會�以彈劾總統，眾議院�能�與大法官任命�程���以彈劾大法官，法院則�以判總統行政命令�憲，或�國會的決定進行�法覆核等等，但都有�自的高門檻，和�自的�制衡。這套複雜的機制，雖然到了應用時�能低效，乃至出��因為�方談���讓政府�擺的�機，但�一方�，�是�映制度行之有效，��了任何�大的情�。

8. 一百年�，美國興起進步�動，主張下放更多權力到平民，去制衡以上所有建制精英，於是�州陸續出�公投法案，特別是西部州份。�少州的法律，都是公投產生，例如近期的大麻�法化。而且平民也�以通�公投，罷�州長��議員等，近年就出�了�少罷�投票。這是確��得授權的精英一旦��跨黨派利益集團，出賣人民，人民也�以��終�他們的授權，這是精英主義Vs 平民�動的制衡。而憲法第二�讓人民有自組民團自衛的權力，讓美國人�以�法��，這原則也是�國內�有武器者的終極制衡。

9. 美國�使是行政�立法��法部門內部，也存在互相制衡的情�。例如單是執法權，就有眾多��部門所共享，��一旦執法機關淪�為「黑警�，就無�制衡，就�月�負責拘�特朗普「�國師��農的，居然是郵政局的執法部門，原因是涉�網絡通訊的��騙局。��州內部都有�法機關，他們的決定有時會被最高法院覆核，�邦調查局有時�會�擇��層級的�法機關�作。所以懂得美國制度的人，單�開顧�公�指導箇中潛�則，以衣食無憂。美國制度故�鼓勵這行業，也是��人的�心，來maximize制衡機制，並�步完善制度的�洞。