�IR冷知識🇺🇸】美國總統權力有多大？

美國政治入門�題：究竟美國總統權力有多大？雖然美國人�憲法互相制衡的分權原則�分自豪，但�論上，美國總統�是一�孤行�毫無自我制約，影響力還是�超想�，也�是立法��法機關能夠輕易監控的。在憲法的背後，�然有大大的�色地帶，供美國總統便宜行事。目�美國�少政府部門�自由派輿論�特朗普怨�載�，��平心而論，特朗普還�沒有完全行使他作為總統的全部權力，甚至連�色地帶的中�線也未到�。

根據美國憲法，總統身兼「國家元首�和「政府首腦�兩大�務，也是美�最高統帥，權力自然比議會制領袖大，主��「三權分立��「�邦Vs地方�等框架制約，這些大家都知�。在行政機關內，總統是�大行政機關的最高長官，����背憲法，�以��邦機構任�下�行政指令，公務員�應唯命是從。特朗普早�頒布「穆斯林七國入境�令�，代��法部長耶茨抗命被解�，實屬�法也��。�此，一般爭議也�大。

然而��總統鑽空�，行政機關的人事任�權，就�以變�酬庸俱樂部，乃至廢除�少從�的「���定�。首先，美國總統自行任命白宮幕僚團隊，如助��顧�等，無需國會審批，因此�農�庫什��伊��等毫無從政經歷的家屬�親信，都通�這一途徑，堂而皇之走進權力中樞，既無須任何民主程�，也無須黨內任何背書。美國總統也有權調��任命絕大部分部門首腦��外使節，雖然�經國會�證，但�然存有和競��金有關的明顯利益輸�空間，並以��國大使為酬庸首�，�此我們從�談�，�贅。美國總統也有權�一些長期�終身����，如最高法院大法官�上訴法院法官��儲局主席等，一旦上任，影響力就是跨總統任期的長期存在。��有總統以�常手段影響這些任命，他本人的影響力，也�難音容永在。

美國的立法機關（國會）��法機關（法院）�以制衡行政機關，但在實際�作層�，供總統繞�立法��法機關推行政策的�色地帶，也�少。�論上，國會先討論���總統�交立法�案，經總統簽署�為法律；但總統�自己�滿�的立法，�以行使�決權，國會需�兩院2/3票數，�能�度推翻總統的�決，這在黨派爭執激烈的國會，並�容易。總統酬庸�好議員�出法案�籠絡議長，更是《紙牌屋》的�實。何�政策最終需�行政人員�實，總統也�以通�「行政命令�繞�國會，直接��邦僱員下�指令。雖然「行政命令�有�能被國會挑戰，也�能被下一任總統推翻，但短期內，�然是總統「乾綱����二之�。特朗普並�濫用「行政命令�的第一人，奧巴馬八年任期內，就簽署了277�行政命令，列根則簽署了381�，他們是「濫權�還是「貪方便�，就見�見智。

美國總統與�法機關的�弈，也有很多殺著。總統除了��最高法院大法官，來影響�法系統在「自由主義 vs �守主義�的平衡，也有「赦�權�。這權力直接由憲法第二�賦予，總統�特赦若干罪行，唯接�赦�者本人需�罪，總統亦需�定赦�範�。總統也有權縮短�正在�刑的罪犯刑期，宣佈�邦�法程�暫時��，或審判延期等。��有創�，還有很多權力�以跨界使用，例如隨著��特朗普團隊的「通俄門�調查�斷深入，白宮內部也�立了應急�組，希望憑總統的行政權力，��法部門的調查進行「�調查�。

�事方�，�論上，也�三權分立的制約，但總統由於身為三��令，戰爭與和平，往往繫於一念之間。雖然在上世紀越戰後，國會出�了 《War Powers Resolution》，大幅�制了總統�海外派兵的權力，但9/11後，�但打回原型，甚至變本加厲：國會賦予了總統�「����事行動的極大自主權，��總統將海外目標定性為「�怖分��，他�美�的海外部署�作戰指令，就�難繞�國會，直接下�。喬治布殊總統憑藉此權力，輕易發動了阿富汗戰爭�伊拉克戰爭，奧巴馬的大�模「無人機�打擊，也是�樣葫蘆。特朗普繼承了上述傳統，�脅�國，自然�在話下。

美國總統也享�「行政特權�，�以以「國家機密�為由，拒絕�公眾��法機關公開特定信�。在��環境下，總統�「國家機密��以自行解讀，例如能�在社交媒體Twitter發放「國家機密�，就是��總統很個人的演繹。這解讀�樣�能�法院審查，並有�能被推翻，例如尼克�總統在水門事件中，一度拒絕�檢方�交涉案錄音帶，後來最高法院��定「行政特權�無效；但更多時候，總統自己演繹了甚麼是��是「國際機密�時，例如和外國元首閒談�發放Twitter時，其他機關已經來���應。

最後，美國總統有權宣佈國家進入「緊急狀態�，從而��自己的管治權。內戰期間，林肯總統就是通�這一途徑，繞�國會�自己的�制，暫緩執行「人身�護令�；二戰期間，�羅斯�總統也以「緊急狀態��義，�國內美�日裔居民強制�徙，也就是把他們�到集中營。其實憲法並沒有明文�定總統在國家進入緊急狀態後，�有更大權力，�當如此舉動，事後都�能被�法審查，��總括而言，是�水�救近�。

�詞典：水門事件

1972年，美國民主黨在�盛頓水門綜�大樓的總部�入侵，入侵者後來證實與共和黨競�委員會有直接�繫。時任總統的尼克�試圖�用權力，掩蓋事件真相，一切資訊�光後，他曾指示在白宮內部安�竊�設備的醜�，也被�露。��國會彈劾的壓力，尼克�被逼主動辭�，�由新總統�特�其特赦，此後美國行政機關權力一度急�。

信報財經新�