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【國際關係深度評 🇬🇧🇭🇰】關於「英國重啟香港引渡條例」的誤區（三）英港引渡條例「凍結」的灰色地帶

Added 2025-07-31 02:01:01 +0000 UTC

英國工黨政府提出修訂《2003年引渡法案》關於香港的安排，其實是把香港從「Category 2」降級為「Category 3」，由基本上有義務正面回應政治犯外引渡要求的友好司法區，降級為沒有任何協議的「其他地區」，與中國、北韓同級。單看這一點，和英港「重啟引渡條例」完全是兩回事。

但這不代表沒有灰色地帶。

2020年後，英國和「新香港」雙方都凍結了引渡條例。對英國而言，凍結不同終止，香港依然屬於《2003年引渡法案》的「Category 2」。其實無論是哪個 category、有沒有引渡條例，都不代表「新香港」政府不能提出引渡要求，也不代表英國政府一定不會回應。

於是問題來了：凍結了條例，應該是當作沒有條例存在，讓香港屬於「Category 3」？還是繼續留在 Category 2，然後打星*？這是有差別的。

上屆保守黨政府一直沒有將香港正式降級，可能是覺得「凍結」後可以觀望一陣子，但也可能是刻意製造灰色地帶：要是「新香港」政府提出個別要求，英國是當作「Category 2」處理（不涉及政治的大都會同意），還是當作「de facto Category 3」處理（門檻更高），可以留待屆時才決定。

但2020年距今已經五年，這樣的灰色地帶是不可能長期存在的。用這個角度看，將香港降級為 Category 3並不會增加了在英港人的風險，因為就算是凍結協議中，也不代表英國一定不會回應「新香港」的引渡要求，現在只會名正言順把門檻再提高。

但如果英國逐步和「新香港」破冰，承認「新香港」有法治，將之當作台灣這類法治政體開待，3A類和3B類的處理，就可以很不一樣。須知現在威權國家針對異見人士，很少會直接動員國安法，通常都是羅織其他罪名，例如經濟犯罪、逃稅、發放虛假資訊這些，要精準判辨政治犯具有一定難度。但如果要求引渡的是北韓，單是送回北韓後的很可能得到不人道待遇這點，已經足以阻撓絕大多數的引渡要求。所以關鍵其實是英國把「新香港」歸類為「類台灣」還是「類中國大陸」，而不單是法案本身。

目前情況看來，如果因為2019年有任何參與反送中運動而來到英國，而被「新香港」要求引渡，一般相信英國政府會處理的可能性極低。而要證明不應被引渡的，其實也有現成機制。那英國高調講一套、做一套，其實又是為了甚麼？要說給誰聽？

（待續）