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【美麗新香港：經典復刻 🇭🇰】這就是改土歸流：如何改「選舉」為「協商」？（下）

Added 2025-10-18 09:01:01 +0000 UTC

我們也曾經介紹過俄羅斯的「威權選舉」、「獨裁者2.0」模型，可能是「新香港」的管治楷模，而值得注意的是普京治下的俄羅斯聯邦，同樣經歷了類似「改土歸流」的「行政改革」。

雖然西方國家普遍當普京的俄羅斯是單一政體、威權主義國家，但俄羅斯總統這職位，好歹也是一人一票選出來的。而理論上，俄羅斯聯邦依然是一個保留了一定地方色彩的「聯邦」，除了有85個「聯邦主體」，其中還包括了二十多個自治權更大的「自治共和國」，其中比較著名的有車臣、圖瓦、韃靼斯坦、達吉斯坦、北奧塞梯等。

在九十年代初期，葉利欽的管治非常弱勢，這些自治共和國逐漸尾大不掉，有的發表過「獨立宣言」（例如韃靼斯坦）、甚至和聯邦政府打起內戰（例如車臣），因為它們的總統都是地方人民直選產生的，既向選民問責、同時監督中央，聯邦政府反而無可奈何。

到了普京執政，對葉利欽時代的積弱十分不滿，要「讓俄羅斯再次強大」，於是大舉收權，除了針對「七姊妹」等巨型財閥，也把整個聯邦制度、特別是自治共和國的制度完全顛覆。本來民選產生的自治共和國總統（有點類似香港的特首），現在變成由俄羅斯聯邦總統直接委任，然後交由當地議會通過（後來俄羅斯恢復自治共和國部份領袖可由民選產生，但已是後話）。理論上，自治共和國的議會是可以否決的，但普京又規定假如議會兩次否決，俄羅斯總統更有權直接解散地方議會。這方面的「新政」，可參考台灣國立政治大學俄羅斯研究所林長杰的論文：「從民族主義到恐怖主義－以車臣共和國作分析（1990年至2004年）」。

把加盟共和國總統的產生辦法，由全民直選變成變相一男子委任的「精英協商」之外，普京又擴大派駐地方的「總統全權代表」（類似中聯辦）權力，負責「監督」自治共和國的各個單位；俄羅斯中央和自治共和國本來簽訂了不少相對分權的雙邊條約（類似《基本法》），現在都被普京「重新檢視」（又是名存實亡）；然後自治共和國總統在國家議會內，只能委派代表、而不是直接參與，地位被進一步降低；又去除自治共和國議會在全國性法律、稅收等的豁免權，增加聯邦政府的「直接管治」權威。

一切一切，在我們「新香港」眼中，都是似曾相識。

自此，俄羅斯的地方勢力對中央再也不構成實質威脅，各地利益集團的力量如何升降，普京都有了直接話語權。當然，這也不代表普京可以一人絕對大權獨攬，畢竟中央和地方依然存在某種有默契的分權，只是「莊閒易主」，主導方變成牢牢在聯邦政府。

例如對本來分離主義盛行的車臣共和國，普京就以反恐之名，進行了大規模整頓，但也收編了前地方主義領袖卡德羅夫的兒子，通過「協商」方式，委任他大權獨攬，其實是當自己「派餅」的代理人。卡德羅夫也不負所望，鐵腕穩定了局面，雖然和林鄭月娥等一樣，成為被美國全球制裁的人物，但也感到「很榮幸」。

「新香港」行政長官、既得利益集團的未來潛規則，從上述案例，似乎也不難前瞻一二。

改編自沈旭暉《明報》文章