【國際關係進階：列國誌🇸🇾】回應國安教育教材：敘利亞是怎樣成為一個國家的？

一張敍利亞兒童遭炸傷送院的無助照片，除了令敍利亞戰爭成為國際媒體頭條，想不到更變成國香港國安教育最新教材，論證敘利亞「國家安全」的重要性。既然要討論，我們就必須知道「敘利亞」這個國家是如何出現的，才能探討它的「安全」如何定義，就能發現一個客觀事實：敍利亞戰爭的源頭，其實早在100年前已出現，幾乎無可解決，而「敘利亞」根本不應該是一個「國家」。而中國捍衛的「敘利亞國家安全」，其實卻是源自百年前「帝國主義」的行為。

要了解這些結構性原因，我們必須從第一次世界大戰期間，一份名為《賽克斯—皮科協定》（Sykes-Picot Agreement）的文件談起。

這份協定由英法兩國簽訂於1916年，協定由訂立人命名，賽克斯（Mark Sykes）與皮科（Francois Georges-Picot）分別是英法兩國的資深外交官，兩人當時都被視作「中東事務專家」，雖然後來歷史證明，這一聲望的準確性頗值得商榷，但他們更鮮明的身份，則是信奉現實主義的「帝國政治強人」。

1916年是一次大戰中期，鄂圖曼土耳其帝國搖搖欲墜，英法兩大強國已開始密謀，戰勝後如何瓜分鄂圖曼的廣袤疆域。英國長期覬覦地中海至波斯灣一帶，既是要確保控制石油航路，也是要連接南亞殖民地。至於地中海東北部地區則屬於法國傳統勢力範圍，皮科希望加強法國與這一帶港口城市的商貿聯繫。於是，兩人代表英法訂立協議，在鄂圖曼帝國崩潰後，敍利亞北部、伊拉克摩蘇爾（Mosul）地區將劃歸法國，巴勒斯坦、敍利亞南部、今伊拉克大部分地區則屬英國，兩者之劃界由基爾庫克（Kirkuk）至海法（Haifa）的直線劃定。

這一人為劃界，是典型的戰棋式劃界，終於在鄂圖曼帝國覆滅後稍經微調，即付諸實踐，對中東地區的影響極其深遠，甚至可說是目前中東亂局淵源所在。資深中東問題觀察員鄂圖曼（Tarek Osman）曾在英國廣播公司（BBC）做過專題報告，把《賽克斯—皮科協定》的惡劣歷史影響總結下列方面，我們可進一步演繹如下：

• 1. 這一事關阿拉伯地區未來的協定，自謀劃至實施，完全未有阿拉伯人民參與，乃英法兩國密謀策劃、並強加於阿拉伯地區的帝國主義行為。而且英法都在兩面三刀：同樣在一戰期間，英國曾公開承諾中東地區的阿拉伯領袖將於戰後獲得獨立，以報答他們對鄂圖曼帝國作戰，但這些承諾不但被拋諸腦後，猶太人後來大舉進入中東，更令阿拉伯人感覺被出賣。也正因此，鄂圖曼帝國解體後，阿拉伯世界「被背叛」的憤怒不斷累積，矛頭直指以英法為代表的西方，成了後來阿拉伯各國民族主義的共同綱領。
• 2. 早在奧斯曼時代前，中東地區就有多民族、多宗教混雜，原來各自聚居，互不干涉，因為奧斯曼的民族政策還算相對包容。不過隨著帝國解體，新國家在英法人為劃界基礎上成立，基督徒、猶太人、庫爾德人、什葉派、遜尼派都發現，與自己人之間，已被一道外來者畫下的「國境」分隔，卻被迫與異族人共處同一「國」。接下來一個世紀的宗教、民族紛爭，種子皆於此時埋下，因為這些民族、教派根本毫無聚在一起的需要，也不應被國界肢解，勉強結合、分開，既是帝國主義的「以夷治夷」、「合而知之」、「分而治之」的策略，也是主事者漠視本土的傲慢粗疏。這和帝國撤離後，印巴衝突、南北塞浦路斯衝突的性質，如出一轍。
• 3. 直至20世後期，中東宗教、族群動蕩長期被壓抑，只是暫時被其他「主要矛盾」蓋過，例如冷戰，也例如驅逐英法殖民者、實現阿拉伯世界獨立的「阿拉伯民族主義」。但這卻帶來大量副作用，令中東社會普遍歡迎強人政治，而以納賽爾、薩達姆、卡達菲等為代表的政治強人，成了阿拉伯世界驅逐西方的主流領袖。然而隨著西方勢力逐漸退出，冷戰終結，強人政治沒落，壓抑數十年的宗教民族矛盾逐漸爆發，這才是「阿拉伯之春」的根源。
• 4. 原來在19世紀後期開始，少數阿拉伯國家曾經歷一段自由時代，例如1861年，突尼西亞頒布世俗化憲法，埃及更經歷過自由民主政權，類似案例本有望在阿拉伯世界普遍複製。但英法劃界的中東版圖，卻「強人政治」為了鞏固秩序，無所不用其極，也把「世俗化」這旗幟騎劫過去，令宗教勢力成為異見人士。一旦高壓的世俗政權傾覆，被壓抑的宗教勢力掌權，中東社會就陷入「威權的世俗集權統治Vs去威權的宗教民族紛爭」這二元惡性循環。曾經被證明有望調和不同宗教民族矛盾的「自由世俗政權」卻不會再出現，中東已經被世俗Vs宗教的矛盾主導，永劫輪迴。

種種歷史債終要償還，隨著 ISIS崛起，伊拉克與敘利亞那條百年前被英法劃定的邊境，已幾乎不復存在，極端穆斯林及其支持者對「能夠自由穿梭於兩國間、與同族人團聚」興奮不已，這是對百年前英法決定的嘲諷。與此同時，中東、乃至美國越來越多聲音開始呼籲重新劃分當地國界，認為應該基於各地不同宗教信仰、不同民族實現「自決」，因為唯此方可實現不同民族、信仰的人群，各自在「自己的國家」生存。

推行主張最積極首推庫爾德人：他們被分隔於土耳其、敘利亞和伊拉克境內，是三國的少數民族，並受到當局打壓，但 ISIS 亂局，卻讓他們逐漸得以打破國界限制、實現互通，甚至成立自治機構，有望構建「庫爾德斯坦」。與此類似，什葉派穆斯林在薩達姆倒台後重回伊拉克，伊拉克遜尼派則逐漸與敘利亞遜尼派叛軍合流，伊拉克早已不成一國。根據民族、宗教原則，沙特、伊拉克、敘利亞、巴基斯坦等，都可以被分裂為多國，聽起來似乎恐怖，但長痛不如短痛，那樣的版圖，其實更能反映實際情況。今天這些趨勢，無不反映百年前《賽克斯－皮科協定》與現實格格不入，始終中東的未來，還得依賴當地人自決。勉為其難維持敘利亞、伊拉克的國家統一外衣，而任由內部四分五裂、內戰連綿，亦是何必。

小詞典：《侯賽因－麥克馬洪協定》（Hussein–McMahon Correspondence）

1916年，管理聖城麥加的穆斯林領袖哈希姆家族的阿里（Hussein bin Ali），與英國駐埃及總督麥克嗎洪（Sir Henry McMahon）達成協議，後者代表英國允諾在奧斯曼帝國解體後，保證阿拉伯民族國家獨立，用以換取穆斯林協助英國共同對抗奧斯曼帝國。後來協議沒有付諸實行，但英國始終支持哈希姆家族成為伊拉克、約旦國王作為補償。

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