【國際關係進階🇬🇧🇪🇺】英國智庫發表台海局勢研究報告：歐洲在兩岸衝突有何角色

英國智庫國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies, IISS）上周三（30日）發表題為《台灣，兩岸穩定與歐洲安全：影響和應對選項》（Taiwan, Cross-strait Stability and European Security: Implications and Response Options）的研究報告，就歐洲如何應對台海局勢，以及在兩岸衝突能扮演的角色提出建議，內有不少資訊值得仔細閱讀。

這份37頁長的報告共有政治（歐洲的政治外交挑戰和應對選擇），經濟（以經濟作為威懾）和軍事（歐洲保衛台灣的軍事能力和選擇）3個章節。在內容提要，作者開宗明義地指出，當中國對台灣施加的壓力越來越大時，歐洲各國亦越來越意識到，「兩岸危機將對歐洲大陸產生直接的政治、安全和經濟影響。」有見及此，報告認為，歐洲在戰略、政治、經濟，甚至軍事等各方面都無法迴避台灣問題，「隨著中國改變兩岸的現狀，（歐洲）需要對台灣採取不同的應對方法。」以下是最值得關注的重點：

政治

報告認為，歐洲在台灣問題上面臨的主要政治挑戰，為可否調和其價值觀（對台灣民主自由的認同）和經濟利益（中國的龐大經貿交易），並指出要在台灣問題上有效對抗中國，便需要法國、德國、英國等歐洲大國願意領導及作出集體回應，「如有必要，歐洲國家還需要願意承擔（因回應）所招致的政治和經濟代價。」作者同時提到，大多數歐洲國家仍然嚴守僵化的「一個中國政策」，變相限制了它們可為台灣提供更大外交空間的程度。

報告第一個建議為繼續過往「戰略模糊」的做法，即聲稱在政治層面支持台灣，但不會進行相關的具體行動，以避免中歐關係惡化；但報告承認這只會延遲中歐之間可能發生的衝突，而非完全解決問題的做法。

第二個建議是將台灣視為重要的理念和政經合作夥伴，當中包括未來對台灣進行重大政治和經濟投資。報告指出，這種政策轉變，難免令人擔心中國會威脅歐盟和歐洲大國需就此付出巨大代價，但從澳洲的例子可見，「各國其實可以承受中國脅迫的壓力」，歐洲國家需了解北京透過這類型威脅用作政治和經濟工具的邏輯和局限。

經濟

報告指出，歐洲國家和歐盟可利用其經濟實力，來協助維護台海地區的和平與穩定，並提到即使歐洲國家和中國之間的貿易關係十分牢固，但中國並非如決策者所認定的那樣主導歐洲的對外貿易：「事實上，在歐洲的辯論當中，中國作為雙邊貿易夥伴的重要性經常被誇大。」報告認為，歐洲各國經常忽略本國與其他歐盟成員國之間貿易量，以及歐洲市場反過來對中國的重要性。

報告認為當台海危機出現時，歐洲各國可向中國發出「提示信號」：中國對外國投資的需求，以及歐洲進口中國產品和服務的意願都可能（因當前局勢）而備受威脅。作者指出這個做法，或許能阻止北京尋求武力統一台灣，但大前提是歐洲各國一致的行動和相互間的協調，當中包括大型公司需準備發揮作用（類似俄烏戰爭期間，大量歐美跨國公司停止在俄業務）。雖然無法預測中國對潛在經濟制裁的威懾信號接受度如何，但報告預測，中國對經濟增長和「共同富裕」的擔憂均表明，歐洲各國可考慮動用經濟手段試圖阻止台海危機。

軍事

報告提到，歐洲大國需考慮就着一系列有機會在台海發生的情況，而制定相應軍事反應，「即使這些國家會很理所當然去避免產生這種想法。」報告指出，雖然歐洲國家對台灣並不存有如美台之間的承諾（例如《台灣關係法》），但歐洲仍可能會因盟友壓力，而在台灣被中國入侵時，為前者的集體防禦帶來重要軍事援助，且估計會由法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭、西班牙、英國等7個國家，負上相關防衛責任。

報告坦言在眾多歐洲國家之中，只有英法兩國在印太地區設有為應對低強度區域衝突的永久軍事部署，其他國家（特別是東歐國家）亦很可能因潛在威脅更大的俄羅斯，而不願意投入軍事力量保衛台灣，即歐洲各國的實戰兵種和武器，都難以打擊或震懾中國全面入侵台灣的高強度軍事行動。故此，報告認為歐洲的軍事力量最適合幫助保護台灣網絡免受中國網絡攻擊，並且在出現「灰色地帶」脅迫或封鎖的情況下，組織戰略空運。

值得一提的是，報告總結部分提醒歐洲各國領袖，若決定維持對台海局勢的有限度參與，亦不應低估這場可能發生、遠在半個地球外的衝突，會為歐洲整體安全帶來的次級效應（second-order effects）。假如有針對中國的戰爭在西太平洋發生，歐洲各國可能會在未來多年被剝奪由美國提供的關鍵動員能力（意指美國因參與台海戰爭、長期對中國作戰，故無能力再為歐洲國家提供軍事援助）。 當有其他突發軍事事件出現時（例如今次俄烏戰爭），歐洲大國便再沒有一個機構（例如北約）可對此作出有力回應。因此加強自身軍備，無論為人為己，都是歐洲此刻所必須。