【國際關係深度評🇬🇧🇷🇼】英國奇招「外判」非法入境者到盧旺達申請庇護：這會成為常態嗎？

為了阻嚇偷渡者和人蛇集團，英國內政大臣彭黛玲與東非國家盧旺達外長比魯塔（Vincent Biruta）簽署協議，規定透過乘坐小船、或躲在跨境貨車內等危險途徑偷渡進入英國，以尋求庇護的人士，將被「外判」送往盧旺達處理庇護申請，而英國政府亦會為此向盧旺達政府提供相應資助。這對香港人有何啟示？

根據英國內政部聲明，若果非法入境者在盧旺達的庇護申請獲批，便可獲得支援，並於當地「建立新的繁榮生活（build a new and prosperous life）。」盧旺達雖然從未成為英國殖民地，但在2009年成功申請加入英聯邦，一直希望加強和英語世界的聯繫。換句話說，就算批了，也只能在盧旺達生活，不可能定居英國，可謂釜底抽薪。

彭黛玲簽署協議後於Twitter發佈影片，指出該項「領先世界的移民合作協議」（world-leading migration partnership），可協助「摧毀人口走私販的經營模式」，並防止生命損失。「我們正在對庇護制度進行幾十年來首次的全面改革，而這個想法的核心是公平——獲得英國庇護制度的保障是基於需要，而不是基於向走私販支付報酬的能力。」她強調徹底改革庇護制度，可繼續支持透過安全、合法的途徑逃離迫害和暴政的人士，並同時阻止偷渡者非法進入英國。

根據《BBC》上周四報導，單在去年，由於法國「放軟手腳」，便有超過28,000人透過乘坐小船跨越英倫海峽，藉此非法入境英國尋求庇護。新計劃的許多具體細節其實仍未被披露，不過據《BBC》記者實地考察盧旺達用作安置庇護申請者的其中一個住宿點，發現該處應有足夠空間一次過容納約100人居住，估計每年可處理500名庇護申請者，而未知有多少類似住宿點在規劃中。

《inews》同日報導則有較多細節：歸類為非法移民的人，將先被評估是否適合「重新安置」至盧旺達；若果適合，已在英國被拘留的他們需等待盧旺達政府接受轉移，然後被包機送往。抵達盧旺達後，這批偷渡者將被帶往為他們而設的住處，繼而可提出庇護申請。他們亦有5日時間對「重新安置」的決定提出上訴。如果他們接受「重新安置」，便會獲得一個為期五年的計劃所支援，以便在盧旺達開展新生活；如果拒絕，可能會被遣返原籍國。

這項政策可適用於任何在英國的庇護申請被視為「不可接受」（inadmissible）之人士，包括女性、男性和家庭，但不適用於無人陪伴的兒童。報導引述英國政府數據，指出偷渡跨越英倫海峽的非法入境者當中，有超過70%都是單身男性。而這項未有設人數限制的新計劃，主要針對的目標就是這批單身的男性偷渡者。

至於在計劃成本方面，根據內政部聲明，英國基於協議條款，將注資1.2億英鎊，促進盧旺達的經濟發展（某程度上可視為英國向盧旺達支付的「外判」費用）。英國亦會向盧旺達額外提供資金，以支付因計劃而產生的開支，例如「外判」庇護所需的運作、住宿和融合費用，金額估計與在英國提供同樣服務所需的成本相若。

值得一提的是，《BBC》的報導曾引述盧旺達政府的說法，指出這批移民將根據盧旺達法律獲得充分保護，「（有權擁有）平等就業的機會，以及獲得醫療保健和社會照料的服務。」不過，盧旺達反對派人物Victoire Ingabire則向《Africanews》表示，當地政府接納移民的決定十分有問題，因盧旺達也是難民的來源國之一，「盧旺達一直被列為世界上最安全的國家之一，但同時亦是一個國民並不快樂的國家。」

英國的非政府組織亦對政府此舉甚為不滿，有超過160個當地團體發表聯署公開信，呼籲政府放棄這個計劃，「把尋求庇護的人送往盧旺達會造成巨大痛苦，且最脆弱的人將首當其衝。」它們認為，將尋求庇護的人士送往盧旺達是「殘忍和不道德」的行徑，並批評該個近年經濟急速發展的東非國家的人權記錄。

BNO「5+1」簽證計劃移民英國的香港人，自然屬於「安全和合法的途徑」，和上述計劃完全無關。至於到英國申請政治庇護的香港人，只要是合法入境，也不會被當作這此針對的疑似非法入境的假難民，而一般香港人無論拿特區護照、還是BNO，入境都能逗留6個月，不少申請庇護的人，中途都轉換了另一種簽證。然而假如未來移英港人包含了大量挑戰普世價值的藍絲，引來英國民情反彈，落閘隨時出現，不過那就是另一回事。