【國際關係進階🌍】一百年前，失敗的全球化及其教訓

在2022年，連串黑天鵝出現後，不少人再認真問：全球化真的是不歸路嗎？

其實早在一個世紀之前，「原始全球化」便經歷過一次大失敗，普林斯頓大學歷史系教授詹姆斯（Harold James）在2001年出版的專著《The End of Globalization: Lessons from the Great Depression》，就是試圖從中總結教訓，分析全球化可能遭遇的逆轉。說的雖然是百年前的事，但今天讀來，反而更有警示。

如何定義「全球化」一直言人人殊，詹姆斯在書中通過四方面，呈現100年前的「原始全球化」，都與我們熟知的21世紀十分相似：

• 貿易方面，百年前經歷了現代運輸工具、貨物儲存技術的急速進步，殖民帝國之間貿易頻繁，關稅甚少。例如截至1913年，出口經濟佔英國國民生產總值（GNP）的30%，德國同一比例為20%；而戰後，這些國家一直到1980年代，才回到同樣外貿水平。
• 資本流動方面，當時的固定國際滙率制度、幾乎不存在的資本管控政策，讓資本迅速跨越國界。例如1870-1890年間，阿根廷吸納了佔GNP的18%的外來資本，英國在一戰前輸出資本則佔GNP的7%。這樣的國際資本流動程度，戰後至今仍未重現。
• 移民方面，19世紀「國籍」、「護照」尚未成為人口流動的阻力，世界人口遷徙處於黃金時代，移民的障礙是決心，而不是法律。例如1871-1915年間，一共有3600萬歐洲人向亞洲、美洲等「新世界」移民。
• 文化、意識形態方面，世界商品、資本、人口的流動，讓各國精英產生對「國際主義」的強烈樂觀，認為互聯互通的狀態只會加速，逐漸來讓戰爭成為不可能之事，永續和平繁榮，將成為常態。

然而，19世紀的全球化高峰，卻在20世紀戛然而止，資本、商品和移民流動程度均陷入低潮，至冷戰終結才復甦。不少分析認為，是兩次世界大戰打斷了全球化進程，但 James 在書中指出，19世紀全球化的「內核」，早已埋下崩潰的種子，大蕭條與戰爭，只是危機爆發的導火線。具體而言，他認為「原始全球化」的危機潛藏於外貿、資本流動、移民三大領域，這些都可以和今天一一比對：

• 大蕭條後，各國提高關稅、大打貿易戰，是「原始全球化」解體的最明顯表徵。貿易自由化未能持續，因為影響到特定群體的利益（當時以農民為主），而他們在各國代議政治，逐步形成利益代表，擁有向政府施壓、左右貿易政策的能力。
• 資本流通的便捷，也令金融風險同步全球化。大蕭條發生時，只是部分國家市場的偶然動蕩，但因為全球資本流動程度極高，局部危機造成的恐慌，迅速在全球金融體系蔓延，最終造成結構性危機，以至影響到實體經濟。
• 如果說進口商品和資本波動，對國內影響較為間接，外國移民對本國社會的衝擊，一如今日，就相當直接：移民勞工搶佔本地就業崗位，享受政府提供的社會福利，而他們帶給本地社區的新文化，也讓保守人士擔心自己的生活方式受威脅。

結果，切身利益受外貿、資本波動、移民衝擊的人群，逐漸萌生反「原始全球化」的情緒。他們對國家、政府的訴求日益增長，認為政府理應發揮「屏障」功能，保護本國人免於全球化威脅。這樣的理念，逐步形成相關政策，政府逐步提高關稅、央行限制資本流動，人口跨國自由遷徙，則被各國反移民法案阻檔。當政府通過內部立法、經貿政策都無法滿足國民期望，把矛頭指向「外國勢力」，就成為解壓良方。當國與國之間的隔閡逐步加深，戰爭就不再是不可能之事。

回看這段19-20世紀的「原始全球化」興衰，實在與今日世界頗為相似。21世紀初，在發展中國家、新興經濟體和發達經濟體分別興起的反自由貿易聲音，幾乎就是20世紀初「帝國貿易保護主義」的翻版。2008-09年的美國次按危機，源自欠缺適當管理的金融制度，而百年前的大蕭條也是泡沫爆破的年代。今天從中東流離歐洲的難民，和自拉美遷徙北美的移民，都遭受越來越強的反移民情緒；而百年前美國對亞裔移民的限制，則較今天特朗普口中說的更誇張。

那今天全球右翼興起、左翼又復甦、兩面夾擊的反全球化浪潮，與上世紀相比，差異在哪裡？

也許20世紀的反全球化訴求，多集中在國內輿論，各自為戰，但今天互聯網的發展，讓各國民族主義和民粹思潮互相聲援，已形成跨國聯盟。換言之，我們正目睹不同民族主義、極端主義群體「藉全球化成果反全球化」的吊詭。而昔日國家／政府被視為解決全球化問題的答案，但今天政府普遍被反全球化人士，視為受精英操縱、不知民間疾苦的「離地層」，令反建制、反精英情緒，與反全球化訴求合二為一。

畢竟19世紀全球化的起步，是殖民帝國自中心向邊陲拓展，而今天的全球化，則是各國政府、跨國公司等戰後的默契。因此，今天反全球化的對立面，可能比百年前更廣；而有了讓「沉默大多數」發聲的互聯網，民粹的發酵也更容易。

20年前，Harold James 認為當代反全球化的勢力，缺乏有力的理論指導和成功案例，因此未成氣候。然而這些年來，那個跨國反全球化聯盟已取得可觀戰績，各地民族主義、極端主義思潮，已有全面執政勢頭。我們難以斷言20世紀的「全球化黑暗時刻」會否再臨，但恐怕全球化並非不可逆轉，所謂永續的和平與繁榮，終究是一個夢。