【國際關係大師導讀】國際法視野下的香港主權移交（二）：香港在聯合國「非自治實體」清單的國際法意義
Added 2022-07-07 05:01:03 +0000 UTC國際法學者Dagati 討論香港在聯合國的「非自治實體」清單時，談及其實早在第一次世界大戰後的國際聯盟時期，已有「託管領土」（trust territories/mandates）之說，即國際聯盟將在第一次世界大戰戰敗國的殖民地，分配給戰勝的協約國集團國家管理，直至託管國認為該地可以有能力自治為止。
但在這個時期，這些被託管領土顯然仍未擁有自治的權利（right）。而即使在第二次世界大戰結束後，「自決原則」（the principle of self-determination）仍被視為崇高、但不現實的理想，即使我們已經可以在《聯合國人權宣言》看到它的身影。
直至解殖思潮冒起，「自決」才慢慢成為國際法原則的一部份，而當中又有一項條文（article）、兩項決議（Resolution）特別重要，它們分別是《聯合國憲章》第73條、及聯合國大會第1514號和1541號決議。Dagati認為，以上條文決議奠定了香港今天仍是「非自治領土」的國際法理基礎，聯合國亦因此有法律義務保障香港人民的自決權。
首先，《聯合國憲章》第十一章（關於非自治領土之宣言）裡的第73條，為聯合國會員國帶來處理有關非自治領的事宜的具國際約束力義務（binding international obligations）。第73條列明：
「聯合國各會員國，於其所負有或承擔管理責任之領土，其人民尚未臻自治之充分程度者，承認以領土居民之福利為至上之原則，並接受在本憲章所建立之國際和平及安全制度下，以充分增進領土居民福利之義務為神聖之信託，且為此目的⋯」
而為達到此目的，《憲章》指出會員國有義務去「按各領土及其人民特殊之環境、及其進化之階段，發展自治；對各該人民之政治願望，予以適當之注意；並助其自由政治制度之逐漸發展」（《憲章》第73b條）。換句話說，《憲章》第十一章第73條可被視為以下體制：成員國有義務讓非自治領逐步發展成一個「有自治能力的政體」（“a full self-government”）。
而這種自治，並非「高度自治」，而是「完全自治」（a full self-government）。為什麼中共對每一個名詞都要加入「中國特色」，「高度自治」正是典型例子，正是要魚目混珠。
（待續）
