【國際冷知識🇪🇺🇩🇪】從德國總理倡廢除「一票否決權」 看歐盟投票機制
Added 2022-07-20 11:02:00 +0000 UTC德國總理朔爾茨（Olaf Scholz）在德國媒體《法蘭克福匯報》表示，歐洲各國在烏俄戰爭中需要「更緊密的團結」，不應再容許「個別成員國」因一己私利阻撓歐盟的集體決定。他強調歐盟如果想在「大國競爭」保持領導角色，在決定外交及安全政策時，就不能再保留個別國家的「一票否決權」。
歐盟近期在對俄羅斯制裁上未能保持一致立場，朔爾茨指成員國分歧削弱歐盟，雖然未有點名，但匈牙利、波蘭等過去曾在制裁俄羅斯及全球最低企業稅等議題上動用否決權，阻撓歐盟主流決定，自然會對號入座。
究竟歐盟的決策機制為何，「一票否決制」又是否必然？
歐盟的決策體制非常複雜，一票否決主要存在於歐盟理事會（Council of the European Union)，採取一國一票，作為歐盟的上議院，按各國人口比例民選的歐洲議會則是下議院。歐盟理事會的投票機制中，主要有3種方式，簡單多數、有效多數 (qualified majority )，以及一致通過，都必須有過半數成員出席才能投票。
第一種是有過半數成員國（即14國）投贊成票即可通過，適用於議事程序相關、要求委員會提交研究等事項。
第二種是有55% 的成員國 ( 即15國 )、代表至少 65%的歐盟人口投贊成票，才可通過，適用於大部份內容。若有至少4個成員國、代表多於35%歐盟人口反對，則可行使「關鍵少數」的否決權。
最後一種故名思義，就是必須全體27個成員國贊成才能通過，針對一些成員國認為是「敏感」的事項，例如共同外交和安全政策、授予歐盟公民新權利、新成員國審核、協調成員國的稅務立法、歐盟財務事務、某些司法和內政事務規定，以及協調社會安全立法等。
2021年，匈牙利連續三次使用「一票否決權」，阻止歐盟對中國鎮壓香港發譴責聲明。今年5月，歐盟推動對俄羅斯第六輪經濟制裁，禁止進口俄羅斯石油、將俄羅斯最大銀行逐出 SWIFT 系統等，匈牙利表明會否決石油進口禁令，以換取自身豁免。由於匈牙利繼續和俄羅斯、中國保持友好關係，這否決的一票，開始被歐盟視為普京的特洛伊木馬。
朔爾茨最近數周一直推動歐盟外交決策以「有效多數」代替「一致投票」，但法國以至波羅的海國家對此都有疑慮。對於廢除「一票否決權」，歐盟高峰會（European Council）主席米歇爾 (Charles Michel) 曾表示不十分贊同：「當大家站在一起，作出成員國一致支持的決定時，才會在世界上產生強大影響力。」然而一致投票的背景，畢竟是歐共體只有幾個國家時建立，自然相對具備可操作性。現在歐盟持續擴張，而且還要擴張下去，要沒有一個小國出問題，就越來越難。
歐盟改革，此其時矣。
(Graph: EU)
