【國際關係大師導讀🇩🇪】德國總理舒爾茨「去冷戰化」指導思想解讀
Added 2023-01-11 23:01:01 +0000 UTC德國總理舒爾茨（Olaf Scholz）是疫情過後首位訪問中國的G7領袖，而他領導下的德國除了奉行務實外交，也有很強的「去冷戰化思維」，相信會成為習近平在2023年謀求與西方重新接軌的突破口。舒爾茨上月在美國《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌親自投稿，撰寫《The Global Zeitenwende》（全球時代轉捩點）一文，可看作他任內的外交指導思想，值得詳細解讀如下：
1. 他認為世界正面臨一個所謂「時代轉折點」，俄羅斯入侵烏克蘭，以及中國強勢崛起，都令當下的多極化世界變得更不可測。他強調德國的角色是要力挽狂瀾，避免世界出現新冷戰，希望「依據聯合國憲章，守護歐洲以至世界的民主、安全和繁榮」。
2. 他認同俄羅斯是歐洲的龐大威脅，並視2007 年普京在「慕尼黑安全會議」的鷹派發言，為其偏離國際秩序的序幕。隨後俄羅斯攻打格魯吉亞、佔領克里米亞、派兵進駐烏東頓巴斯地區，並大肆清除國內異見人士、消滅公民社會，都可見普京正遠離與歐洲和世界合作的和平秩序。而俄羅斯入侵烏克蘭，證明了「帝國主義」已回朝歐洲，普京與國際秩序的基本原則與聯合國憲章構成根本抵觸。
3. 有見及此，德國改變一直作風，撥出近1000 億美元加強武裝力量（相等於GDP的2%），全方位支援烏克蘭，包括向烏克蘭提供大炮和防空系統等，並協助訓練烏 軍。同時德國向捷克、希臘、斯洛代克、斯洛文尼亞等盟友提供翻新德製坦克，以換取它們向烏克蘭提供 100 架前蘇聯時代的主力坦克。雖然他強調北約和德國不會與俄羅斯作直接軍事衝突，但德國將保護盟友、快速對應任何緊急狀態。為了減少對俄羅斯天然氣的依賴，德國正在歐洲以外搜購天然氣、重建煤炭發電廠、增加核能發電等。
4. 他主張歐盟要有一套能共用的軍事作戰系統，而這需要成員國改變政策和法規，空中防禦特別需要加強。因此德國主導了「歐洲天盾倡議」(European Sky Shield Initiative)，與其他歐洲14 國聯合加強防禦能力。
5. 他認為在後冷戰的全球化時代，中國扮演了一個重要角色，因此之前他訪問北京時，提到在南海與台灣海峽的緊張情勢，並質疑中國對人權與自由的壓制手段不符聯合國憲章。然而他強調這不代表要孤立北京、或限制跟其合作，反而更應該鼓勵中國努力自我開放，而非變得更孤立。
6. 亞非拉許多國家以低成本的生產和原料，在全球化時代逐漸變得繁榮，並要求在國際事務發揮更大影響力。舒爾茨認為這是在多極世界維持多邊主義的最佳方式，因此德國與歐盟持續與亞非拉國家發展新的夥伴關係，希望以民主為共同語言。
7. 許多人認為世界正處在兩極化時代的邊緣，新冷戰將爆發，但是舒爾茨認為世界面臨的只是「全球化特殊階段的結束」，未去到二元對立。德國與歐盟的目標不是造成民主與威權的敵對，而是盡量將自由、平等、法治等基本人權傳播到所有國家。從疫情後的復原可見，民主國家能自我修正，而這源於言論及選舉自由，威權國家基於體制問題則步履維艱，因此更應以實際效益說服他們改變管治模式，而不是訴諸對立的施壓。
8. 換句話說，舒爾茨希望西方國家一方面繼續對包括中國在內的威權國家的「engagement」政策，希望通過更多交往，讓他們逐步改變；但同時亦希望加強防禦實力，去避免俄羅斯、中國等的威脅進入自身和盟友勢力範圍內。這可以說是 engagement、containment結合的「congagement」政策，希望在能夠自衛的前提下努力改變對方，底線是不願意用廣義的武力、軍力、軟硬實力去顛覆威權國家，以免世界更動盪。至於這一套是否奏效？大可自行判斷。
⏺ Reference: https://www.foreignaffairs.com/germany/olaf-scholz-global-zeitenwende-how-avoid-new-cold-war
▶️ 黃台仰：德國總理為何千夫所指，依然堅持訪華？（上）
https://www.youtube.com/watch?v=oyPKfh8DdV4
