台海局勢,數十年來都是一直拉鋸,作為中美關係討價還價的籌碼。但自從俄烏戰爭爆發,「二十大」習近平大權獨攬、謀求儘快「武統」台灣,美國國務卿布林肯也稱中國將在更短時間內攻打台灣、實現統一,再一次掀起國際社會對中國攻打台灣的想像。如箭在弦,美國軍方又在做哪些部署?
布朗(Michael Brown)2018-22年間出任美國國防部的國防創新部門(Defence Innovation Unit, DIU)主任,協助國防部採納尖端商用技術於軍事用途,之前任白宮總統創新研究員,研究中國參與美國企業生態的影響,簡接促成《外國投資風險審查法案》的通過。目前擔任史丹福大學訪問學人的他,日前在《Foreign Affairs》撰文,大膽建議美國及台灣應該立即進行具體部署,去減低中國挺而走險的機會,從而避免戰事發生。
這要從他對目前雙方實力差距的評估談起。
布朗批評,美國政府沒有認真審視現有措施是否足夠,目前除了供應坦克和戰機給予台灣來應付傳統戰事外,一旦戰事發生,美國並沒有採取足夠的措施,部署足夠的軍事資源及相關補給。
布朗強調,中國攻台並不會重現俄烏戰爭的局面,讓歐美各國聯手對俄羅斯實施經濟制裁,和向烏克蘭提供先進武器。地理位置上,中台之間只有100英里的距離,但台灣與美國夏威夷的印太指揮總部郤有5000英里,一旦發生戰爭,美國根本沒有足夠的時間部署,中美之間更不易有退讓,隨著戰爭升級,很容易釀成災難。
而要有效部署,美國政策上必須確保台灣會持續獲得軍事支援,甚至在戰爭發生時增加;台灣亦必須從組織、裝備和部署重新設計其部隊,以阻止中國取得迅速勝利。換句話說,只有增加習近平對武力攻台致勝的不確定性,將可以降低戰事發生的機會。
在提出具體戰略之前,布朗先綜合中國與台灣軍事差距、台灣的弱點,以及地沿政治的限制。
目前,台灣的軍費開支約190億美元,而中國是2930億美元。台灣擁有約400架戰鬥機、800架坦克、169000名軍人,而中國則擁有1600架戰鬥機、6300架坦克、超過200萬名解放軍,還配有450架轟炸機、9艘核動力潛艇、2艘航空母艦,和其他台灣完全沒有的裝備。
台灣的燃料高度集中在西岸的油箱,只足夠全國使用七天。
與此同時,美國對台政策卻漸入窘境。
一方面,美國總統拜登多次公開表示,如果中國採取行動強行奪取台灣,美國不會坐視不理;但另一邊廂,美國對台政策一直奉行模糊策略,不會明確承諾100%必然保護、或以哪些方式台灣。根據目前拜登的兩難,如果美國積極對台海作軍事資源部署,就會擔心刺激中國令局勢升級;如果不作任何部署,又會令「不會坐視不理」成為空談,同樣形同縱容中國令局勢升級。那可以怎辦?
(待續)
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