【國際香港誌 256 🇬🇺】關島的身份認同：那是美國一部份嗎？
Added 2023-04-16 02:01:01 +0000 UTC在東亞運動會，參加的非主權實體有香港、澳門，還有關島。
關島在美國的法定憲制地位是「非合併領地」（unincorporated territory），而根據美國法律，「非合併領地」是由美國政府控制、但不屬於美國直轄領土的地區。這些地區都位於美國本土以外，但與阿拉斯加、夏威夷等已經成為美國州份的不同，美國憲法不完全在非合併屬地適用，其適用範圍由美國國會決定。因此非合併屬地自身，也不享有美國各州的政治地位。
這類領地又分幾種，未通過「Organic Act」法案成立的領地稱為「unorganized」，例如美屬薩摩亞；否則就是「organized」，例如關島、波多黎各。但波多黎各的身份是「自治邦」（commonwealth），和獨立前的菲律賓一樣，關島則沒有這身份。
具體而言，關島有自己的民選政府，與美國州級別相仿的司法體系，關島居民都是美國公民，可以在美國境內自由遷徙、就業；當他們前往美國本土定居，就擁有與美國本土公民完全相同的政治權利。但是，居住在關島的居民不能修改美國憲法，也不能在美國大選投票，只能派不具有投票權的代表列席國會會議。美國國會有權推翻關島自行訂立的任何法案，並有權判定美國憲法中，哪些條款適用於關島。
對關島人而言，這樣的身份，是歷史遺留的結果，理應是最具彈性的。
自從麥哲倫踏上關島，關島就一直是歐洲殖民地，美國之前的宗主國是西班牙。美西戰爭後，西班牙割讓關島予美國，而美國本來並沒有認真經營關島；直至二次大戰爆發，日本偷襲珍珠港後迅速攻佔關島，才讓美國意識到關島的戰略價值。1944年，美軍重奪關島，自此大規模在此駐軍，著手規劃當地經濟、政治發展。關島今天的民選政府、美國公民身份，以及旅遊業發展等，都是這時候才衍生而成。
然而關島與美國本土之間的關係，始終有點懸而未決，尤其是美國憲政體制內，始終未有明確規定未來關島的政治發展方向。不像二戰後聯合國委託美國託管的北馬里亞納群島，則在1975年與美國政府談判，成為了「自由邦」。
值得留意的是，1962年，本來同種同源的北馬里亞納群島和關島，曾經舉行合併公投，由雙方政府共同策劃，主事者曾寄望二者合併後，共同與美國就憲制地位問題進行談判，暗示希望爭取獨立成州。北馬里亞納頗為積極，不料關島居民拒絕合併，對此各方有不同見解：有認為是關島人自身政治熱情有限，導致投票率偏低；也有說法指關島當時的社會經濟發展程度遠超北馬里亞納群島，而自身就業市場有限、工資水平也高，關島人擔憂合併後，要承擔對方經濟發展的壓力。政治學者則傾向相信北馬里亞納曾長期被日本管治、成為「南洋廳」地方之一，二戰期間行為親日，和親美的關島產生隔閡，才是主因。總之，合併建州的可能性，已越來越低。
之後關島也不乏尋求更多自治權的聲音，甚至有人提議關島獨立。不過在現實政治，美軍視關島為第二島鏈核心，絕不希望關島基地的所在地失去控制，也不希望當地居民對美軍基地可以像日本人那樣「說三道四」。何況關島目前的經濟發展，主要靠旅遊業和美軍帶來的消費，二者都與美國密切相關，就算退一萬步能獨立建國，也不符合自身利益。
不過代價就是當幾年前，北韓金正恩揚言以導彈襲擊關島時，關島居民實際上對局勢毫無發言權，既不可以獨立發聲，也不像一個州，沒有能力向美國聯邦政府討價還價。不過這樣的「危機」大概極少出現，要不是金正恩創意無限，關島身份問題，還真沒有多少人關心。
▶️ 關島香港教授Dr Kevin Ho：為何選擇距離香港最近的美國領土生活？
https://www.youtube.com/watch?v=q7FGQXMl2xU
