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【國際關係深度評🇬🇹🇹🇼】危地馬拉新總統的「兩岸平行外交」：彭丹「拱橋外交2.0」能否再現？

Added 2023-08-23 02:01:01 +0000 UTC

危地馬拉總統大選結束，如果不是因為它作為台灣邦交國，相信華文媒體根本連報導這場選舉都不一定有興趣。現在選舉結果塵埃落定，對兩岸關係而言，又有何啟示？

這次第二輪投票的兩位主要候選人，對台政策的確非常不一樣。代表右翼、本來領先的托利斯 (Sandra Torres）表示，一旦當選，就會進一步拓展對台關係，包括要成立「經濟特區」，提供對台商投資的稅務優惠。代表中間偏左陣營、主打反貪腐、最終爆冷勝出的當選人阿雷巴洛 (César Bernardo Arévalo de León）則明言，當選後會與中國大陸發展經貿關係，只是「目前沒有興趣」改變和台灣的外交關係，也就是嘗試在兩岸之間（暫時）走一條平行路線，再「見步行步」。對台灣而言，這自然不是好消息，儘管算不上最壞。

這些拉丁美洲國家的政客大都來自政治世家，彼此之間的合縱連橫非常複雜，也不一定有持續、長期的既定理念。托利斯的前夫是2008-2012年的危地馬拉總統，二人在2011年離婚，導火線是托利斯希望競選下一任總統，而危地馬拉憲法不容許現任總統的親人競選。阿雷巴洛的父親則是1945-1951年的總統，也是危地馬拉歷史上第一位民選總統，後來被政變推翻；阿雷巴洛當年曾跟隨父親訪問台灣，起碼不是對台灣毫無感情。

目前台灣剩下13個邦交國，在中美洲，危地馬拉已經是入面面積拋離性地最大、唯一超過10萬平方公里的一個，總面積則是巴拉圭之後的第二大。它未來會否對台灣斷交，自然是基於完全務實的考慮，重點參考對象，相信是月前對台斷交、對中建交的鄰國洪都拉斯，也就是「國際關係學者」彭丹「院長」聲稱一力促成的「拱橋外交突破」。好了，洪台斷交後，至今究竟得到什麼，同時又失去了什麼？

洪都拉斯首先失去的，主要就是台灣方面的援助、投資、貿易協定等等，包括台商入口的白蝦（本來台灣是洪都拉斯白蝦的第一出口國）。然而洪都拉斯對台斷交前，據說獲得中國大陸的三倍金額援助，如果不「走數」，理應即時有賺無蝕。

洪都拉斯另外賠掉的，包括單方面終止對台灣的自由貿易協定（FTA），用來和中國大陸討價還價，但其實這可能是不必要的。現在中國大陸已經和洪都拉斯簽訂進口白蝦、咖啡豆等協議，價格卻不會比台灣高，基本上在商言商；要是洪都拉斯和台灣維持FTA，是否就進不了中國大陸市場？大概在斷交前「企硬」，相信也不一定「無得傾」。

至於美國在洪都拉斯的主要戰略目標，則是維持這個拉美後院的合作夥伴、打擊非法移民，不可能因為洪台斷交而「懲罰」對方。這也是變相宣示特朗普時代支持台灣拓展國際空間的《台北法案》作用非常有限，唯一具體成果，就是令零聯合國會員邦交國的索馬利蘭對台建交。因此危地馬拉就算對台斷交，也不會太顧慮美國的反應。

但另一方面，洪都拉斯有沒有從中國大陸那裏得到所有？答案似乎也是否定的。

中國大陸承諾了的「建交費」，據報尚未付清，而洪都拉斯總統月前訪中時的叫價極高，包括再要中國出資200億美元，興建打通國內由大西洋到太平洋兩端的鐵路，以中國此刻面對的經濟危機，明顯就沒有這樣的即時財力。

至於中國最感興趣的，就是洪都拉斯的戰略港口 Puerto Cortés，希望用來作為「一帶一路」項目、再作為影響美國利益的槓桿。對這種港口投資，中國會很願意以低息貸款方式支持，但就像斯里蘭卡、巴基斯坦等港口的類似案例一樣，很容易變成債務危機，洪都拉斯也不見得希望無條件配合。

所以參考了洪都拉斯的經驗，危地馬拉新政府可能會一步一步走，去觀察中國大陸的「走數」機會，而似乎保持對台邦交、再不斷與中國大陸討價還價，可能比洪都拉斯的「一步到位」更符合「國家利益」。當然，彭丹院長可能又會走到危地馬拉，希望「立新功」，究竟是否真的有甚麼魔力，只能走著瞧了。

▶️ 洪都拉斯在台留學生Daniel：本國政府對台斷交，但我們依然衷心感謝台灣（中英文字幕）
https://www.youtube.com/watch?v=9o7vEPIdYq0