加沙戰爭突如其來,無論後續規模如何,都會對國際地緣政治帶來烏克蘭戰爭後的另一次深遠影響,就像香港的反送中運動,就算各國沒有參與,也會帶來各自對華政策的影響。這次無論會否直接被捲入,世界各國都難免要表態,而每一次表態,都是一次 realignment 的機會。
近年成為美俄中三方爭相拉攏對象、自己也在「大國崛起」並逐步威權化的印度,也是其中一大被忽視的利益攸關方,對此《Foreign Policy》等近日就有好幾篇文章作出剖析。
簡單而言,印度外交奉行不結盟主義外交政策,立國以來一直盡力避免靠邊站,除了巴基斯坦這個宿敵之外,總是避免樹立絕對的敵人、避免固化絕對的盟友,連俄烏戰爭都可以被各方容許中立,可見這條路線還是有一定成效。
在以巴衝突中,印度本來的國策是明確傾向巴勒斯坦的。畢竟阿拉伯國家是「不結盟運動」的重要成員,以色列則被視為西方陣營,無論是在「去殖民化」角度、還是社會角度,印度傾向巴人都不難理解。
印度境內畢竟還有20%人口是穆斯林,如果印度公然不站在穆斯林這一邊,國內可能永無寧日,還會成為鄰國巴基斯坦、或中國的口實。何況印度人早就散居全球,不少印度勞工都在中東國家工作,像卡塔爾多哈亞運、世界盃期間,就可以看見觀眾席的平價位置幾乎被印度勞工壟斷。如果印度傾向以色列,隨時也會影響到全球印度裔人口的安全和利益。
所以印度早在聯合國1947年表決在英國的巴勒斯坦託管地,成立「以色列國」和「巴勒斯坦國」時,就已經投票堅定反對,認為這樣的分治只會造成無窮無盡的衝突,情願成立單一聯邦制國家,去淡化有關矛盾。以阿戰爭爆發之後,印度一直支持巴勒斯坦完全獨立、支持巴勒斯坦完全加入聯合國。
到了冷戰結束之後,印度才敢和以色列正式建交(這點和中國大陸一樣)。不過近年莫迪政府明顯加強了和以色列的關係,雖然依然在聯合國投票支持巴勒斯坦獨立建國,也有盡力維持平衡,但與以色列的經貿往來、投資基建等合作越來越頻繁(這點同樣有點像中國)。2017年,莫迪成為首位訪問以色列的印度總理,翌年內塔尼亞胡回訪新德里,被視為雙方關係全面升溫的指標。對莫迪而言,他反正在國內走印度教至上的民粹主義路線,早就豁出去系統性打壓境內穆斯林,再也不會因為顧忌境內反彈而影響外交政策。
何況內塔尼亞胡習慣與特朗普、普京、習近平一類強勢領袖相處(《紐約時報》剛有一篇文章將這四人列為「搞亂世界的四人幫」),莫迪也屬於這類「強人」之列,這些人之間的chemistry,一般溫和領袖都很難取代。
這次哈瑪斯突襲以色列之後,印度政府鮮明譴責哈瑪斯,這對印度而言已經比較破格。回顧兩年前,哈瑪斯襲擊以色列,印度回應是譴責哈瑪斯和以色列的「一切暴力」(須知「譴責一切暴力」這是2019年中聯辦指示香港建制派要人人登報的line-to-take),但2023年卻變成只譴責哈瑪斯。不少信奉伊斯蘭教的南亞國家例如巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫等,都沒有和以色列建交,都是以同情哈瑪斯、譴責以色列為主,更顯得印度區內「鶴立雞群」。而且莫迪只說「與以色列人民站在一起」,而沒有說「與加沙人民站在一起」,已經激起不少穆斯林不滿。
究竟莫迪這位political animal的計算,又是怎樣的?
(待續)
▶️ 印度學者政策研究中心高級研究員 Angshuman Choudhury:印度在烏克蘭戰爭保持中立,究竟為何?如何兼顧俄羅斯與QUAD?
https://www.youtube.com/watch?v=K7hvJKL5jY4