【國際關係深度評 🇮🇱🇵🇸🇯🇴🇪🇬】 巴勒斯坦人永不能建國的「三國方案」，有可能成功嗎？
Added 2023-10-29 02:01:00 +0000 UTC以巴衝突歷史上出現過很多曇花一現的解決方案，都是胎死腹中。最大障礙是兩個根本問題：以色列憲法寫明是「猶太人的國家」，令任何有聯邦性質、可能會淡化猶太人主導地位的方案，都不會被考慮；而巴勒斯坦不同時候，都有主要派系根本性否定以色列的存在權，甚至以「從地圖上消滅以色列」為官方立場。
但縱使如此，雙方、多方談判還是進行過不少，其中一個值得今天再研究的方案，就是相對於《奧斯陸協定》「兩國論」的「三國方案」。
在1948-1967年，「三國方案」基本上已經被強制執行，可以算是「三國方案」1.0：當時約旦王國佔領了約旦河西岸，埃及佔領了加沙地帶，以色列要討論巴勒斯坦人的問題，就會找約旦和埃及，而完全無視巴勒斯坦人自己的巴解組織。當時的巴勒斯坦人沒有任何法定身分，在約旦、在埃及又都不能輕易歸化為公民，在以色列境內更連居住都成問題。巴解一開始就走激進路線，就是在這樣的背景形成的，難怪一度把約旦和埃及，都列為衝擊對象之一。
不過八十年代再次出現的「三國方案2.0」，內容就有了大幅度改善。
1967年後，由於約旦河西岸、加沙地帶都成為以色列被進攻的跳板，兩地都被以軍奪去，從此被以色列直接控制。以色列一方面知道不可能永遠這樣控制下去，因為他們不願意巴勒斯坦人顛覆以色列國的人口結構，也沒有興趣花心力管理巴勒斯坦人；但另一方面，卻不斷在西岸拓展猶太人殖民區，嘗試製造既定現實，所以遲一刻談判，難度就會多一分。
在這樣的前提下，在八十年代，當時的以色列副總理（其實是和總理沙米爾輪流做莊的特殊安排）兼外長佩雷斯開始研究怎樣一勞永逸解決巴勒斯坦人問題，最終在1987年，和約旦國王侯賽因舉行秘密談判，一度在英國達成秘密協議，推出了「三國方案2.0」版本，史稱《佩雷斯-侯賽因倫敦協定》。
根據這個協定，整個約旦河西岸的主權都歸約旦，換取約旦在約旦河西岸成立一個國際特區，開放讓巴勒斯坦人或猶太人自由居住。住在西岸的巴勒斯坦人就是約旦公民，可以依法參與約旦社會；而住在西岸的猶太人都是以色列公民，可以依法投票參與以色列選舉和享有以色列國民待遇。由於整個西岸的人口都享有行動自由，不會再有新的殖民區，約旦會有聖地名義上的主權，但各個標誌性教堂、清真寺都會交由有關群體自己管治，也就不用再爭議聖地誰屬的問題。雖然巴勒斯坦人不會有正式的獨立國家，但可以享有「高度自治」，同時有完整的公民身份，以色列人也可以在西岸和巴勒斯坦人和平共處 -- 起碼這是佩雷斯的理念，他認為這是歷史上能夠達到的最好方案。
最終，這個方案因為鷹派總理沙米爾的反對而無疾而終。約旦國王侯賽因對此非常不滿，憤而表示從此不再理會以巴和談，也是那個時候正式宣告約旦「放棄巴勒斯坦領土一切權利」。從此，「三國方案」就再也沒有被認真研究過。不過約旦國王在九十年代還是不斷為以巴和解奔波，幾乎常駐華盛頓，參與了大部份以巴雙方的談判，扮演了阿拉法特和歷任以色列總理的關鍵中間人潤滑角色，那都是後話了。
▶️ 哈瑪斯突襲以色列，與巴勒斯坦內部奪權大戰
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