【國際關係深度評】 中國極左路線又一里程碑：《反間諜法》修訂解密（一）昔日「國家安全」，並非習近平這樣理解的

中國修訂《反間諜法》，與「新香港」宣佈2024年內完成《基本法》23條立法，兩者是一體兩面的延續。究竟《反間諜法》是甚麼？就這個題目，有台灣學界朋友希望我們以香港經驗多作引導思考，於是進行了以下研究，這個月會和大家內部分享。

「反間諜」的根源，古今中外，都是源自不安全感。隨著中國大陸與以歐美為首西方自由世界關係每況愈下，內部出現嚴峻經濟危機，自然也導致中國內部出現一種不安全感。中國研究學者 Odell 認為，中國內部的不安全感，源自中國共產黨無法通過持續的經濟改革，來達致長期而穩定的經濟增長，結果對維持獨裁深感不安。Fravel 則認為執政黨會盡可能阻截內部反對派所能獲得的援助，以求維持並延長政治領袖的有效管治，由此可以將「失去管治」，看作為極權政權的不安全感的來源。

總之，中共政權與習近平本人的不安全感，除了造成對內的收緊，往往又會產生溢出效應（Spillover Effect），造成區域和國際的影響。Hintz 在討論土耳其的身分政治與外交政策時，對這個溢出效應作出過定義，認為（土耳其）國家的外交政策事實上是本地政治的一種投射和出口。同一道理，今天的中國戰狼外交，很多時候不能以單純「國家利益」理解，本質某程度上也是一樣。

要認識中國《反間諜法》修訂的觀念和想法，就要從中國「國家安全觀」的源頭說起。

在1983 年第六屆全國人民代表大會，時任中國國務院總理趙紫陽提請人大代表通過成立「國家安全部」，並以期「加強對國家安全工作的領導」，這可以看成是現代中國國安的起點。綜觀趙紫陽在1983年的報告，有關「國家安全部」的成立部分內容放在《政法工作》章節上，與公安執法、綜合治理、鎮壓反革命活動、經濟犯罪以及其他軍事國防建設等，並置在同一章。從這角度看，中國當時的「國家安全」觀念和發展方向，主要還是以所謂「完善立法」為主，即嘗試通過法律與國家內部的「反對勢力」抗衡。然而中國當時的外部「國家安全」威脅是軍事為主，與習近平時代頗不相同。

畢竟相較其他威脅，例如策反、諜報活動等，當時中國軍事力量薄弱，武器和軍隊人數等問題，才是真正確切需要處理的事宜。根據1983 年的《Military Balance》報告，當時中國採取國家安全戰略主要是兩方面，分別是研發和生產核武，以及「人民戰爭」，即通過群眾動員阻截領土入侵。當時中國正逐步取代蘇聯設計和提供的武器，儘管有美國以及法國分別對其出售電腦、雷達以及其他物流設備（如直升機），但大多以防禦性武器為主。當下中國所著眼的「國家安全」目標，屬於軍備現代化，並以保衛國家領土完整為主。

按中國以往將「國家安全」觀念理解為軍事現代化、進而阻截軍事威脅的推論分析，而不是「反間諜」，也可以從中國其後的相關立法體現出來，例如在1988 年於人大常委通會過的《保守國家秘密法》，以及1990 年人大常委會通過《軍事設施保護法》等。在首發的《保守國家秘密法》，第二章第八條涵蓋「國防建設和武裝力量活動」的秘密事宜，並明確責令由中央軍事委員會界定何謂「秘密」。同時，初訂的《軍事設施保護法》第一章指出，此法目的在於保護軍事設施、促進軍事現代化、鞏固國防以及抵禦侵略。從立法層面上，這印證了完善立法以及加強軍事實力，才是當時中國在「國家安全」上的主要發展方針。

從歷史的角度來看，也可以解釋中國當時的「國家安全」何以主要側重加強軍事現代化，而非防範諜報工作。文革結束後，在1985 年的第六屆全國人大常委會，中國才通過了《中華人民共和國出入境管理法》，確立中國公民出入國境的權利。此前因為文革和冷戰等因素，中國的出入境政策相當含糊，不同省份有不同做法，但總體來說，能夠進、出的人口比例都極其有限，所以威脅也極其有限。例如根據1973年發佈的《國務院關於口岸工作的情況和改進意見》，當時中國的出入境口岸沒有統一領導機構，「在檢查工作的過程中，還存在寧左勿右和違反對外政策的現象......對出入境的華僑檢查過嚴，時間過長......」。

另一邊廂，於中國一河之隔的香港，亦因應大量來自中國的非法移民，於1980年實施了「即捕即解」的新政策取代「抵壘政策」，正式封鎖邊境。由此可見，當時中國公民要循正常途徑出入境中國通常求之靡途，加上與西方接壤的英屬香港封鎖對中國大陸的邊境，限制了人員流動，大多數能夠進入中國大陸的非常住人口都需要經過審批，所謂「外國勢力」的諜報活動，自然是鳳毛麟角。從這個角度看，也能解釋為甚麼中國從前的「國家安全」觀念不會特別針對間諜活動作細緻立法，反而專注於應對軍事威脅。「揪出間諜」雖然是中共運動的常見口號，但從來沒有嚴謹的制度統籌和定義，這是內部鬥爭目的，多於有實質需要的一切。

所以真正意義的「反間諜」，應該從改革開放後、特別是六四事件後開始談起。

（待續）

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