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【國際關係深度篇：經典復刻 🇨🇳🇷🇸🇭🇰】「南斯拉夫恐懼症」，與北京的香港政策

Added 2024-09-07 08:01:01 +0000 UTC

中國大陸「新左派」領頭學者王紹光曾坦言，撰寫《中國國家能力報告》的動機，是為了避免中國大陸像南斯拉夫一樣，在經濟轉型中出現最壞的局面。然而報告發表的同時，就算是中國學者之中，亦有不少學者認為這種新左派的憂慮（和建言）值得商榷。

例如當時與王紹光同在海外的學者楊大利，就曾撰文對《王胡報告》的核心邏輯與實證材料提出反駁。

楊大利認為，首先，「中央政府能力」並不能與「國家能力」劃等號，對中央政府相對能力的衡量，難以反映國家能力的強弱。其次，在上世紀中國中央掌握絕對財政權的時期，依舊發生過經濟失控（如大躍進）和資源錯配（如三線建設）。再次，長期來看，中國中央財政收入相對比例實際在一定區間內波動，難以做出「中央財權會持續削弱」的判斷。最後，將中國與南斯拉夫作比較是否合適本身就值得討論，因為中國並非南斯拉夫聯盟的複刻，卻相對中央集權得多，而究竟哪些因素的異同會讓中國步南斯拉夫的後塵，報告並未闡述清楚，可謂並未符合「比較政治學」的根本要求。

不過重要的是，《王胡報告》發表後，引起中國高層足夠注視，北京隨即推出「分稅制」改革，以強化中央財政權。直到今天，「地方勢力」總是讓北京神經緊張的存在。《王胡報告》以南斯拉夫解體為前車之鑑，論述中央集權之必要性，這一思路在學界或許還將持續存在爭議。但近年來，習近平在經濟「改革」的同時，已全面延伸中央權力範圍，各地固有權力板塊紛紛隨著所謂「老虎」被打落而重構。由此觀之，中央確實力圖避免「南斯拉夫因素」在中國出現，並以此原則調控地方財政大權。

一般讀者自然會問：這報告發表至今已經三十年，中國還沒有步南斯拉夫後塵，為甚麼還要閱讀？

這答案是多方面的。

習近平的「中國夢」有強烈的中央集權、或起碼是資源重組傾向，對地方勢力憂慮，這固然是一部份。但對我們熟悉的香港，或有其他絃外之音。「特別行政區」這一個行政編制，正是地方財政獨立的例子。理論上，無論「新香港」政府每年坐擁多少財政盈餘，也無需向中央交一分稅，並能制定自己的理財原則。像楊大利主張的觀點，大概傾向認為香港的現狀，論證了《王胡報告》的不足，反映「中央－地方財政權分配並不必然影響國家主權穩定」，因為香港的經濟體制大力促進了中國改革開放，而即便到了《港區國安法》之前，北京依然力主香港審慎理財，對香港財金體系的方針依然以穩定為主。

但極端保守派的觀點則認為，南斯拉夫的例子，可以反證香港所謂「外國勢力」處處，地方財政尾大不掉，容易被利用為影響國家金融的突破口，因此應該以所謂「適度有為」的施政理念，將香港財政體系進一步納入全國系統，以其他方式達到地方向中央交稅的實質效果，以換取中央進一步提供經濟融合機遇。

最後這場「南斯拉夫化」辯論究竟是數據說了算，還是抽象概念說了算，本來還有點懸念。到了現在，自然一清二楚。

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

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