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【國際關係深度評：經典復刻 🇺🇸🇨🇦】特朗普貿易戰的勝利：假如加拿大沒有NAFTA / USMCA

Added 2025-01-12 07:01:09 +0000 UTC

在特朗普1.0任期，經過連番博弈，加拿大、墨西哥終歸同意按美國意願，更新北美自由貿易協議（NAFTA）為「美加墨協定」，一切都是特朗普口中所說的「美國優先」。這個「NAFTA2.0」，不啻是特朗普和各國打貿易戰的一大勝利。

「NAFTA2.0」的正式名稱是「USMCA」，和舊版相比，美國明顯享有更多優惠，例如美國入口的汽車要增加「北美自製率」，免關稅的汽車要由三國符合最低工資的勞工生產、以免墨西哥獲利，加拿大同意對美國開放乳品市場等。此外，美國依然以國家安全維由，對加、墨徵收鋼鋁關稅。

加拿大總理小杜魯多雖然不喜歡特朗普，但深明NAFTA簽定至今二十多年，已深深融入加拿大人的日常生活，一旦推倒重來的震撼，並非自己所能承擔。

我在加拿大的舊學生常說，曾幾何時，加元匯率甚至高於美元，加拿大人會駕車過境到美國購物。美國水牛城距離多倫多，只是一個多小時車程；美國貝靈漢，更只是離溫哥華少於一小時車程。這樣的貿易一體化，放諸更大格局，自然影響更大。假如談判破裂，一個沒有NAFTA / USMCA 的加拿大，會變成怎樣？

早前為了準備以防萬一要自力更生，加拿大聯邦與省份之間的平衡，已經受到衝擊。加拿大聯邦政府與省政府分的權力限制由憲法定明，由於各省資源不同，往往發生貿易磨擦。

例如亞伯特省（Alberta）盛產油砂，一直想將油砂提煉的原油賣到美國及世界各地，而運送原油需要輸油管，輸油管則必須經過卑詩省（British Columbia）。卑詩省卻一直反對興建輸油管，因為會污染省內天然環境，對旅遊業和三文魚養殖業造成破壞，而這些都是卑詩的主要產業。為了增加談判籌碼、保證加拿大能出口原油到世界各地，聯邦政府年前決定全面收購管理輸油管的公司，使公司成為國營機構，結果兩邊不討好，亞省、卑詩省都齊聲責罵。

法裔的魁北克省，也可能是另一個戰場。魁省與美國之間存在重要貿易關係，而且具戰略性，特別是由魁北克水電公司提供的電力。魁北克水電公司是國營機構，目前是出口電力予東岸州份的主要提供者之一，例如每年可提供超過二千萬兆瓦時電力予紐約州；後來更與馬薩諸塞州、緬因州達成初步協議，在未來二十年為它們供電。假如加拿大被踢出NAFTA，魁北克或會以此作為與聯邦政府談判的籌碼，爭取更多自主權，甚至令獨立運動死灰復燃。

假如沒有NAFTA，加拿大可能會步沒有歐盟的英國後塵，不得不尋找新的緊密貿易伙伴。隨著美國於2017年退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），TPP已改組為跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），要推動美國以外的多邊貿易，CPTPP不失為加拿大的選項之一。

但更可能被使用的平台，卻是「CANZUK聯盟」，即加拿大、澳洲、紐西蘭、英國組成的非正式聯盟，也就是英聯邦的白人核心。自1960年代起，已有人提出此概念，但真正令其受關注，還是由英國脫歐公投開始。加拿大與英國王室的關係素來比澳洲好，經濟上又比紐西蘭強，和英國更容易深層次整合，當英國脫歐後面對連串經濟、文化、乃至身份認同危機，假如加拿大又被美國「拋棄」，倒很可能一拍即合。但與近在身旁的美國相比，英國遠水不能救近火，杜魯多權衡輕重下，還是要向特朗普低頭。

現實政治，畢竟很現實。

到了特朗普2.0時代，美國除了又要大加加拿大的關稅，更提出要兼併整個國家。不過新一輪博弈，已經沒有杜魯多的事了。

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

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