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【國際關係深度評 🇺🇸🇫🇲🇲🇭🇵🇼】加拿大、格陵蘭、巴拿馬運河、墨西哥灣之後，特朗普還可能「拼購」的九個地方（一）北太平洋三島國

Added 2025-01-17 01:01:01 +0000 UTC

特朗普還未正式宣誓成為新一任美國總統，已經將國際地緣政治掀動得天翻地覆，接連提出美國要和加拿大合併、收購格陵蘭、奪回巴拿馬運河、將墨西哥灣更名為「美國灣」等等。然而種種貌似瘋狂的開價背後，其實蘊含重塑美國為世界領袖的大格局。雖然不少評論嘲笑這些瘋狂提案，但當我們將有關藍圖放入國際關係理論，卻不難發現其實都有一定合理性，只是過往數十年的規範，限制了一般政治家的國際想像而已。何況特朗普的建議每一個都不是自己原創，歷史上多少有所本。那麼根據同一思路，除了這些已經曝光的計劃，美國還可以有其他想像嗎？

如果我是特朗普，應該會認為以下九個地方，也可以被考慮作為「入美」的候選單位，這幾天會逐一探討：

🇫🇲🇲🇭🇵🇼 1-3. 密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、帛琉共和國

這三個北太平洋島國現在是聯合國會員國，但曾經長時間屬於美國領土，直到美國和它們簽訂「自由聯繫條約」（Compact of Free Association, CoFA），才讓它們變相獨立。關於「自由聯繫邦」是否算是主權完全獨立的國家，我曾經有不少舊文探討過，有興趣可以查閱。

簡單而言，國際社會曾經長期不肯定美國是否依然擁有三國的主權，因為美國依然以「島嶼事務辦公室」（Office of Insular Affairs）管理三地，就像它們簽訂CoFA前一樣，也像管轄美屬薩摩亞一樣。根據CoFA，三國國民到美國可以自由工作，而美國依然負責三國的對外安全，這是非常特殊的安排。總之，沒有任何人會懷疑這三國根本是美國的保護國。

本來這樣模糊的獨立狀態，對雙方都是有利的：美國在國際社會可以多幾票，有些自己不方便直接做的事可以讓他人代勞（例如接收不受歡迎的拘留者），可以減低某些管治成本，同時又和太平洋原住民廣結善緣。

但近年中國積極滲透太平洋，作為潛在干涉美國、澳洲後院的跳板，由於這些國家的人口稀少、天然資源卻非常豐富，領海甚大，早就是中國擴張勢力範圍的對象。只要這些國家有民主選舉，中國要影響內政就非常容易，近年通過種種手段「engage」（收買）了不少太平洋島國領袖，成功令所羅門群島等國變天，也幾乎成功促成新喀里多尼亞脫離法國獨立。

目前馬紹爾群島、帛琉依然是台灣邦交國，但中國勢力在島內已經無處不在。對中國而言，如果可以令北太平洋三島國脫離美國勢力範圍，甚至自己和三國簽訂CoFA，那就是把美國趕離第二島鏈的槓桿。屆時中國在第一、第二島鏈群的軍事行動，只會更肆無忌憚，就連美國在太平洋的關島、夏威夷等的軍事基地，也會受到壓力。這些島國的政客實在太容易收買，但就算單以國家利益論，只要這些迷你小國繼續獨立，就是奇貨可居。近年三國不斷用中國牌作為籌碼，與美國加強討價還價，而根據民主程序，美國可以做的十分有限。

特朗普也不用提出合併三國，只需要改變CoFA的條款，名正言順將驅逐敵對勢力列為三國簽約的義務，已經足以解決很多問題。不過一勞永逸的，還是讓三國返回美國領土之列；而地理上、文化上，三國與目前的美國自由邦北馬里亞納聯邦、與及關島，都算是同文同種，如果合併成一個單位，日後甚至獨立建州，也有可能。對三國國民而言，如果可以成為堂堂正正的美國人，也是一個身份的保障，何況他們的青壯公民早就集體走到美國工作了。

如果中國部署多年的大計，可以被特朗普輕輕巧巧地解決，又有甚麼理由不坐言起行？

（待續）

▶️ 關島香港教授Dr Kevin Ho：為何選擇距離香港最近的美國領土生活？
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